“史上最嚴”環保法向環境污染“亮劍”

　　本報記者陳 瑜

　　被稱為“史上最嚴”的新環保法已經表決通過，社會公眾對這部新法的關注度空前高漲。4月28日、29日，全國人大常委會邀請了法工委修法參與者、環保部專家、法學專家、企業和環保組織代表等解讀新出臺的環保法，力求對新內容做出更為準確的解釋。

　　有望扭轉地方政府不作為局面

　　環保部副部長潘岳曾在接受媒體采訪時表示，原環保法存在一個很重要的缺陷，就是政府責任落實不到位，導致“地方政府對環境質量負責”的規定流于形式。

　　新法從多個方面強化政府責任。

　　環保部法規司副司長別濤介紹，新的環保法規定，“上級的環保部門可以對下級政府的環保工作進行專項的監督，發現問題不及時查處的，可以向任免機關和監察機關提出處分建議”。這意味著，上級環保部門可以向任免機關或者中紀委監察機關提出處分建議，是一個專項的行政監察機制。

　　此外，新環保法明確規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環境質量負責”。在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”“應當依法公開環境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。

　　按日計罰治理“違法成本低”痼疾

　　“違法成本低”是我國環保法律法規長期存在的痼疾。此次修訂，把強化法律責任、加大處罰力度作為重點，增設按日計罰規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　“新環保法中沒有明確按日計罰的數額是多少，因為按日計罰是在原來環境保護單行法的基礎上規定的，如水污染防治法、大氣污染防治法等。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東解釋說，環保法修改后增加了一個起引導作用的規定，針對罰款的數額、幅度或標準，確定了幾個要素：一是污染防治設施的運行成本；二是違法行為造成了直接損失和違法所得。將來單行法將根據這些因素來確定罰款數額，所以實際上新環保法是有標準的。如果說沒有上限，是指這部法沒有確定封頂線是多少，但是具體單行法要給出具體標準。

　　北京大學法學教授汪勁也特別指出，按日計罰并不是針對所有的企業，針對的實際上是被責令改正而拒不改正的企業，所以這是一個保障性措施。

　　改善環境質量重在貫徹落實新法

　　近年來不時出現的大規模霧霾天氣，讓人們高度重視大氣污染治理和防治問題，對新環保法也寄予很高的期望。

　　作為大氣環境方面的專家，中國環境科學研究院副院長柴發合形容“新法的出臺讓人眼前一亮”：對于促進目前的大氣污染防治，特別是貫徹《大氣污染防治行動計劃》，都提供了非常好的法律基礎。

　　他解釋，根據新環保法，當地環境質量的任務落實到了地方各級人民政府，同時建立了責任追究制度，提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監測、規劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃推上常態化、法制化軌道。

　　他告訴記者，正在修訂過程中的《大氣污染防治法》除了延續現在環保法中“按日計罰”、雙罰制等制度之外，還要進一步提高處罰力度，同時也要把政府的責任和政府不作為的行為的處罰進一步具體化。

　　專家認為，環保法增加的諸多條款，如霧霾跨區域治理“統一標準”，“建立環境污染公共預警機制”等，以及對監測的規劃管理等很多新的規定，都會使得大氣污染治理見到效果。不過，中國農業生態環境保護協會秘書長畢海濱坦言，對這個事情要有客觀的認識�！安豢赡芸恳徊糠�、一個人就能解決這個問題，可能還要一代人的努力才能解決好”。

　　潘岳也表示，新法從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環境質量為導向，但最終能否徹底改善環境質量，還要看新法能否貫徹落實。環保部門在行使法律賦予的權力時，也必須承擔相應責任。